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在此次美國大選中,川普獲得306張選舉人票,而希拉蕊只拿到232票。選舉人的總數是538票,過半數是270票。選舉人總數是聯邦參議員(100位)和眾議員(435位),加上華盛頓特區(比照人口最少的州,共3位),這三者的加總。川普當選,殆無疑義。
但在1億多的選民票中,希拉蕊贏了227,880票,雖然勝過川普,仍然輸掉了大選。
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換言之,如果美國總統選制是採取直選,希拉蕊就是這次選舉的贏家。但正因美國採取聯邦制和間接選舉,選民所選的是選舉人,再由各州的選舉人在各州州政府所在地間接選出總統,所以在計算選票時是以538位選舉人,而不是全體投票選民為準。這正是間接選舉的結果不同於總統直選之處。
那麼,間接選舉和直選之間的落差到底楊梅農地借錢新竹房屋二胎有多大呢?由於在50州中有48州是採取「勝者全拿」機制,只有緬因州和內布拉斯加州例外。因此,就可能會出現選民票明明是少數、但選舉人票卻是多數的畸形現象。違背「多數當選、票票等值」的民主原理,並出現「少數總統」的選舉結果。自美國立國以來,一共出現過5次這樣的現象,最近的一次發生在2000年。
當時,共和黨的小布希得到271位選舉人和50,456,002位選民的支持;而民主黨的高爾則拿到266位選舉人票和50,999,鶯歌持分房屋897位選民票。在選民票當中,高爾多拿了543,895票,但依據選舉規則,卻依然敗陣下來。
面對這樣的選舉制度,難道沒有人想要改善嗎?但是問題卻非常複雜。首先,修憲的門檻非常高,依據美國憲法第5條規定的修憲程序,「國會遇兩院議員三分之二人數認為必要時,或諸州三分之二之州議會之請求而召集修憲會議,得提出本憲法之修正案。以上兩種情形中之任何一種修正案,經各州四分之三之州議會或經修憲會議四分之三絕對多數批准時,即認為本憲法之一部而發生效力。至採用何種批准之方法,由國會提議之。」
換言之,「三分之二」的提議修憲,以及「四分之三」的絕對多數批准,是不可繞過的兩道高門檻。但很明顯,這樣的選制對人口不多的小州較為有利,因為他們的選舉人票在全國所占比例,較該州選民票在全國所占實際比例為高;再加上勝者全拿的加乘效果,他們寧願維持現制而不作修正。
另一方面,因小州支持者眾而得利勝選的共和黨也絕不可能支持修憲。基於此,雖然在2000年大選後民主黨人和希拉蕊都立即主張推動修憲,但是卻毫無進展。而因特殊選制落選的民主黨候選人,包括高爾和希拉蕊,也都在選後表示只有尊重制度、服輸認帳。
由此可見,美國大選不斷出現少數總統的選制困境,恐怕在短期內是無法解決的。
(作者三重二胎增借為國立金門大學教授)
(中國時報)